Организации и предприниматели, которые реализуют товары, выполняют работы и оказывают услуги, обязаны соблюдать положения Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон № 2300-1).
Под потребителем понимается гражданин (физическое лицо), имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Так, например, если индивидуальный предприниматель приобретает товар для дальнейшей перепродажи, он не может считаться потребителем.
На стороне продавцов выступают организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели:
- реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;
- производящие товары для реализации потребителям (изготовители);
- выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору (исполнители).
За нарушения норм Закона № 2300-1 установлена административная ответственность. Рассмотрим наиболее важные из них, соблюдение которых позволит максимально снизить риск привлечения к административной ответственности за нарушение прав потребителей.
Нарушения, связанные с качеством, сроком службы и сроком годности товаров
1. Прежде всего, товар (работа, услуга), который передается потребителю, должен соответствовать критериям качества, указанным в договоре (ст. 4 Закона № 2300-1). В том случае, если при заключении договора стороны не согласовали требования к качеству товара (работ, услуг), они должны соответствовать обычно предъявляемым требованиям и быть пригодными для использования в целях, в которых обычно используется аналогичный товар (работа, услуга). При этом если законами предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), то они должны им соответствовать (ст. 4 Закона № 2300-1).
Когда товар продается по образцу и (или) описанию, он также должен им соответствовать.
Отметим, что с 1 июля 2021 года продавать отдельные технически сложные товары (смартфоны, компьютеры и пр.) можно только с предустановленным программным обеспечением, разработанным в России и в странах ЕАЭС. Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2024 № 1972-р утвержден перечень российских программ для электронных вычислительных машин, которые должны быть предварительно установлены на отдельные виды технически сложных товаров.
2. Любой товар, предназначенный для длительного использования, должен иметь срок службы. Под ним понимают период времени, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за его существенные недостатки (п. 1 ст. 5 Закона № 2300-1). Причем изготовитель обязан устанавливать срок службы только на тот товар (работу) длительного пользования, в том числе на комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты), которые по истечении определенного периода времени могут представлять опасность для жизни и здоровья потребителя либо причинять вред имуществу или окружающей среде (п. 2 ст. 5 Закона № 2300-1).
3. На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и пр. изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать сроки годности. Это период времени, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению (п. 4 ст. 5 Закона № 2300-1). Продавать товар (выполнять работу) после того, как срок годности на него истек, а также товар (выполнять работу), для которого он должен быть установлен, но установлен не был, запрещается (п. 5 ст. 5 Закона № 2300-1).
За продажу некачественного товара (оказание некачественной услуги), а также товара с истекшим сроком годности предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ (постановления АС Северо-Западного округа от 03.06.2020 № Ф07-4889/2020, Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2019 № 06АП-2649/2019) и ч. 1 и ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 № 01АП-302/2021, АС Московского округа от 07.10.2019 № Ф05-16170/2019, Определение Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 302-ЭС20-20329).
Нарушения прав потребителей на необходимую и достоверную информацию
1. В соответствии со ст. 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах.). Также он обязан довести до сведения потребителя информацию и о самом изготовителе (исполнителе, продавце). Такая информация должна быть размещена на вывеске и содержать в себе: фирменное наименование организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы (ст. 9 Закона № 2300-1). Если изготовителем (исполнителем, продавцом) является индивидуальный предприниматель, на вывеске также нужно указать информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Подробнее см. в статье.
Ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо другой информации, когда такая информация обязательна в соответствии с законодательством РФ, предусмотрена по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ.
При этом необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ также установлена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Итак, давайте разберемся, в каком случае нарушение будет квалифицировано по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ, а в каком по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Ответственность в первом случае наступает именно при реальной продаже товара, выполнении работ, оказании услуг потребителю при отсутствии информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо информации, предусмотренной действующим законодательством РФ. Во втором же случае, административная ответственность наступает при нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о продаваемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы без реальной продажи товара, работ или услуг (п. 39 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).
2. В том случае, если потребитель будет введен в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при его производстве в целях сбыта либо реализации, ответить придется уже по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ. Одним из примеров такого нарушения может являться указание неверной информации на потребительской упаковке, когда в ходе экспертизы установлено, что в составе имеется компонент, не указанный в нем.
Нарушения при заключении договоров с потребителями
Условия договора, каким-либо образом ущемляющие права потребителя, признаются недействительными. Заключаемый с потребителем договор не должен обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением других товаров (работ, услуг) (ст. 16 Закона № 2300-1).
Также законом запрещено (ч. 3.1 ст. 16 Закона № 2300-1):
- продавать потребителю товары (работы, услуги) без согласия последнего;
- навязывать потребителю за плату дополнительные товары, работы, услуги или заключение других договоров для заключения основного договора.
Потребитель вправе отказаться от оплаты навязанных дополнительных товаров (работ, услуг), а если они уже оплачены – потребовать возврата уплаченной суммы.
Средства за навязанные потребителю или приобретенные им без его согласия дополнительные товары (работы, услуги), необходимо вернуть в течение трех календарных дней со дня предъявления потребителем этого требования.
Продавцу (исполнителю, владельцу агрегатора) также запрещается (ч. 3.1 ст. 16 Закона № 2300-1):
- автоматически проставлять отметки о согласии потребителя на приобретение дополнительных товаров (работ, услуг) (например, на сайте или в договоре в виде отметок в отдельных полях);
- выражать за потребителя такое согласие в ином виде;
- создавать условия, предполагающие изначальное согласие потребителя на приобретение дополнительных товаров (работ, услуг) (например, изначально включать такое согласие в текст заключаемого договора купли-продажи).
Ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ. Например, нередко банки и автосалоны при заключении договора купли-продажи транспортного средства навязывают еще и страхование жизни, которое не является обязательным; салоны красоты при оказании услуг навязывают приобретение различных косметических средств и т.п. При этом в КоАП РФ не установлен определенный перечень этих условий, в связи с чем указанное правонарушение могут образовать любые действия, нарушающие права потребителя.
Кроме того, ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.
Обман потребителей
За обмеривание, обвешивание, обсчет или иной обман потребителей при реализации товара (работы, услуги) предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.
Нарушения в сфере расчетов за товары, услуги
Ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или расчетов с использованием национальных платежных инструментов (в частности, посредством платежной карты "Мир") установлена ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ.
Обратите внимание, что ответственность по данной норме за невозможность расчетов картой «Мир», может наступить только для тех продавцов, у которых выручка за предыдущий год составила более 20 млн. рублей (ч. 1 ст. 16.1 Закона № 2300-1, Федеральный закон от 31.07.2020 № 290-ФЗ). Однако есть исключения:
- место оплаты находится там, где отсутствуют технические условия для оплаты картами;
- продавец осуществляет торговлю в торговом объекте, выручка от реализации товаров в котором составила менее 5 млн. рублей за предыдущий год.
Нарушения правил продажи товаров
По ст. 14.15 КоАП РФ наступает ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров. Правила продажи товаров утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463 (см. подробнее).
По данной статье могут оштрафовать за:
- отсутствие ценников (см. подробнее);
- отсутствие на полках с соответствующей молочной продукцией информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира" и т.п.
Нарушения, связанные с ограничением прав потребителей
Частью 5 статьи 14.8 КоАП РФ установлена ответственность за отказ потребителю в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо в доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом, кроме случаев, установленных законом. Например, за отказ инвалидам, пожилым гражданам и другим социально уязвимым категориям лиц по причине расстройства здоровья, преклонного или детского возраста и иным подобным основаниям.
Однако следует отметить, что ответственность по данной норме не наступит, если отказ продиктован требованиями закона, – например, если несовершеннолетнему отказали в продаже алкоголя, табачных изделий, информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей.
При этом, в случае отказа двум и более потребителям одновременно в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо в доступе к товарам (работам, услугам), ответственность наступает за такой отказ каждому из потребителей и за каждый случай такого отказа в отдельности.
| Действия, за которые могут привлечь к ответственности | Ответственность | Кто отвечает | Кто составляет протокол и назначает наказание |
|---|---|---|---|
| Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов (например, некачественное оказание услуг по договору, выполнение работ или оказание услуг без заключения (выдачи) соответствующих документов). | Наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол:
|
| Отсутствие в месте продажи товаров (работ, услуг) доступной для ознакомления потребителями вывески, содержащей сведения о продавце, подрядчике или исполнителе, либо такая вывеска имеется, но содержит не все предусмотренные законом сведения (при этом обязателен факт продажи) | Предупреждение или наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.5
КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол и назначают наказание:
|
| Обмеривание, то есть продажа товара меньшего размера (длины, ширины, высоты, объема), чем было заявлено продавцом. Обвешивание, то есть продажа товара, реальный вес которого ниже заявленного (например, указанного на ценнике или обозначенного устно) в результате недолива, недовеса, недовложения части товаров, неисправности весов и т.д. Обсчет, то есть взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), а также утаивание (невозврат) излишне полученных денежных средств. Иной обман потребителей (кроме случаев, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ). |
Наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол:
|
| Введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качеств товара (работ, услуг). Выражается в создании или продаже товара
(выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих условиям договора, требованиям стандартов и иным заявленным характеристикам. Не распространяется на случаи, предусмотренные ч. 2 ст. 14.10 и ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ. |
Наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол:
|
| Отказ предоставить покупателю (потребителю) информацию о государственной регистрации организации или ИП, наименовании регистрирующего органа (факт продажи не обязателен). | Предупреждение или наложение административного штрафа
(ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол и назначают наказание:
|
| Непредоставление информации о номере лицензии или свидетельства о государственной аккредитации, сроках их действия и выдавшем их органе при осуществлении деятельности, подлежащей обязательному лицензированию или аккредитации (факт продажи не обязателен). | |||
| Непредоставление информации о товарах, работах и услугах, которую необходимо предоставлять согласно закону (факт продажи не обязателен). | |||
| Включение в договор купли-продажи (подряда, оказания услуг) одного или нескольких условий, которые так или иначе ущемляют права потребителя или противоречат законодательству о защите прав потребителей. | Наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол и назначают наказание:
|
| Непредоставление гражданам предусмотренных законом льгот и преимуществ при продаже товаров, оказании услуг или выполнении работ. | Наложение административного штрафа (ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол и назначают наказание:
|
| Необеспечение возможности расчетов за товары (работы, услуги) наличными или с использованием национальных платежных инструментов (в т.ч. платежной карты "Мир") по выбору потребителя либо нарушение иных прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг). | Предупреждение или наложение административного штрафа (ч. 4
ст. 14.8 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол и назначают наказание:
|
| Отказ потребителю в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом, кроме случаев, установленных законом. | Наложение административного штрафа (ч. 5 ст. 14.8 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол и назначают наказание:
|
| Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров (например, неправильное оформление ценников) | Предупреждение или наложение административного штрафа (ст. 14.15
КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол и назначают наказание:
|
| Нарушение продавцом (изготовителем, исполнителем) требований технических регламентов процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуска в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям | Наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол:
|
| Нарушение продавцом (изготовителем, исполнителем) требований технических регламентов, к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуска в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (например, продажа товаров с истекшим сроком хранения). | Наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 14.43
КоАП РФ):
|
|
Составляют протокол:
|
Статьи-рекомендации: